Регулятор финансовых услуг ADGM 9 октября 2026 года открыл публичную консультацию по пересмотру двух базовых документов — Fees Rulebook и General Rulebook. Комментарии рынок может подать до 6 ноября 2026 года: окно короткое, всего 28 календарных дней.
Что произошло
Financial Services Regulatory Authority (FSRA) — финансовый регулятор международного финцентра Abu Dhabi Global Market — опубликовала Consultation Paper No. 6 of 2026 «Proposed Revisions to the Fees and General Rulebooks». Это сдвоенный документ: ведомство одновременно предлагает изменения в своде правил о сборах (FEES) и в общих правилах поведения (GEN), а также корректировки по General Prudential Management (GPM).
Технически в пакете четыре документа: сам consultation paper, приложение по GPM, приложение 1 с правками в Fees Rulebook и приложение 2 с правками в General Rulebook. Регулятор просит обратную связь по всем четырём документам, с особым акцентом на реакции Authorised Persons, Recognised Bodies и DNFBPs.
Отчёт о приоритетах, который Регистрационное управление ADGM опубликовало за неделю до этого, задал общий вектор — ужесточение дисциплины отчётности и адресный надзор. Консультация по сборам — операционное продолжение этой линии: регулятор уточняет цену нарушений и расширяет перечень платных процедур. Более общий контекст регуляторных изменений в стране разобран в материале про регулирование бизнеса в ОАЭ в 2026 году.
Четыре блока изменений в сборах
Что именно пересматривается:
- Сборы для Recognised Bodies и операторов торговых платформ. ADGM обновляет тарифную сетку для признанных ведомством инфраструктурных участников — бирж, клиринговых организаций, операторов торговых платформ. Это тонкая настройка: пересмотр отражает фактическое состояние рынка после предыдущей оценки сборов FSRA.
- Новый сбор за надзор ценных бумаг на Official List. Регулятор впервые вводит отдельную плату за supervision ценных бумаг, включённых в Официальный список ADGM. До сих пор надзор за эмитентами списка финансировался через общие сборы — теперь появится адресная статья.
- Увеличение платежей за позднюю подачу регуляторных отчётов. FSRA повышает штрафы за просрочку regulatory filings. Текущий базовый сбор — $500 за просроченный отчёт (введён в апреле 2022 года после отдельной консультации); новые цифры будут опубликованы вместе с итоговым решением после 6 ноября.
- Уточнение сборов при изменении набора финансовых услуг. Когда Authorised Person расширяет или сокращает перечень разрешённых регулируемых активностей (variation of financial services), применяется отдельный сбор. Регулятор уточняет его логику и, по контексту других предложений, стремится к большей предсказуемости для фирм, часто меняющих scope.
Кого это касается
Три категории участников рынка в ADGM:
- Authorised Persons — лица с лицензией FSRA на предоставление регулируемых финансовых услуг: банки, брокеры-дилеры, управляющие активами, EMI (электронные деньги), кастодианы, финансовые консультанты, VA-провайдеры (виртуальные активы).
- Recognised Bodies — признанные инфраструктурные ведомства: биржи, многосторонние торговые площадки (MTF), организации клиринга и расчётов.
- DNFBPs — Designated Non-Financial Businesses and Professions по терминологии FATF: юристы, аудиторы, корпоративные сервис-провайдеры, агенты по недвижимости, дилеры драгметаллами и камнями, если они проходят регистрацию и подпадают под AML-режим в ADGM.
На практике перечень шире: все, кто подаёт в FSRA регулярную регуляторную отчётность и платит сборы по действующему Fees Rulebook, затронуты как минимум одним из четырёх пунктов пакета. Для банков с корпоративным обслуживанием из ADGM вопрос дисциплины сборов регулятора — часть общего комплаенс-периметра; подробнее о структуре отношений с банком — в разборе корпоративного счёта в банке ОАЭ.
Как подать комментарии
FSRA принимает письменные ответы на электронный адрес консультационной службы — fsra.consultation@adgm.com. Формат свободный: регулятор ожидает позицию по каждому из обсуждаемых блоков, с обоснованием и, где уместно, расчётом регуляторного бремени на фирму.
Полный пакет документов — consultation paper, Attachment 1 (поправки в GPM), Appendix 1 (поправки в FEES) и Appendix 2 (поправки в GEN) — опубликован на странице ADGM Public Consultations и в правовой базе ADGM на платформе Thomson Reuters. Пакет открыт для скачивания без регистрации.
Жёсткий deadline — 6 ноября 2026 года. Статус консультации — Open. После этой даты FSRA рассмотрит ответы и опубликует финальную редакцию поправок; по практике предыдущих раундов (CP4/2023 по аналогичной теме) итоговый документ появляется в течение 2–4 месяцев после закрытия окна.
Что это значит для бизнеса в ADGM
Три практических вывода:
- Проверить бюджет сборов на 2027 год. Для Authorised Persons и Recognised Bodies новая сетка начнёт действовать после публикации финальных поправок — целесообразно заложить в бюджет текущий фактический объём платежей плюс консервативный запас на пересмотр.
- Поднять дисциплину regulatory filings прямо сейчас. Повышение штрафов за просрочку — наиболее чувствительный пункт для фирм, у которых хронические задержки с отчётностью. Внутренний аудит календаря подач и ответственных — минимальная рациональная реакция на пакет.
- Подать комментарий, если изменения затрагивают бизнес-модель. Публичные консультации FSRA не формальность: по CP4/2023 регулятор отразил часть обратной связи рынка в финальной редакции. Для фирм с нестандартной структурой услуг или интенсивной variation of financial services активность в комментариях — способ повлиять на итоговые тарифы.
Garant следит за ходом консультации и опубликует финальные размеры сборов, как только FSRA примет решение.
