في 22 يوليو 2026، أصدرت الهيئة الاتحادية للضرائب في الإمارات (FTA) القرار رقم 13 لسنة 2026 — اللائحة التفصيلية لنظام «اعرف مورّدك» (Know Your Supplier — KYS) لخصم ضريبة المدخلات. يبدأ سريانه في 1 أكتوبر 2026. ومن هذا التاريخ، لم تعد الفاتورة الضريبية الصحيحة كافية وحدها لاسترداد ضريبة المدخلات: على المنشأة توثيق التحقق من المورّد — الهوية، المقر الفعلي، الجوهر التجاري وشروط الدفع. الحدود: المعاملات دون 10,000 درهم بإجمالي سنوي دون 100,000 درهم لكل مورّد خارج KYS؛ الإنفاق السنوي فوق 375,000 درهم يستوجب فحصاً معزّزاً.
ماذا يفرض القرار 13/2026 وعلى أي أساس قانوني
اعتمد مجلس إدارة الهيئة الاتحادية للضرائب القرار في 23 يونيو 2026، وصدر في 22 يوليو 2026، ويبدأ سريانه في 1 أكتوبر 2026. الأساس القانوني هو المادة 54(مكرّراً) من قانون ضريبة القيمة المضافة، التي أُضيفت بالمرسوم بقانون اتحادي رقم 16 لسنة 2025 ضمن تعديلات مكافحة التهرّب على المرسوم بقانون اتحادي رقم 8 لسنة 2017 بشأن ضريبة القيمة المضافة. المادة 54(مكرّراً) نافذة اعتباراً من 1 يناير 2026 وتخوّل الهيئة رفض خصم ضريبة المدخلات إذا كانت سلسلة التوريد مرتبطة بتهرّب ضريبي. القرار 13/2026 هو اللائحة التنفيذية التي تحدّد بدقة الفحوصات المطلوبة والوثائق التي على الخاضع للضريبة جمعها ليُثبت أنه «كان يعرف» مورّده.
سابقاً، كانت الفاتورة الضريبية الصحيحة شكلياً كافية لخصم ضريبة المدخلات. أما الآن فلا تكفي وحدها — على المنشأة أن تحتفظ بملف تحقق يُحدَّث لكل مورّد عند أول تعامل وكل 12 شهراً على الأقل. المنطق من ذات عائلة نظام Know Your Customer في البنوك: تنقل الهيئة جزءاً من عبء الامتثال إلى المشتري لاستئصال أنماط الفواتير الوهمية من سلاسل ضريبة القيمة المضافة.
الحدود: متى يصبح KYS إلزامياً
تبني اللائحة مصفوفة من ثلاث طبقات — وفق حجم كل عملية توريد والإنفاق السنوي لكل مورّد.
المعاملات دون 10,000 درهم (بدون الضريبة) بإجمالي سنوي دون 100,000 درهم لكل مورّد — لا يلزم إجراء KYS. هذا اختصار منطقي للنفقات التشغيلية الصغيرة: مشتريات القرطاسية العرضية، خدمات التوصيل، مساحات العمل المشتركة. بمجرد أن يتجاوز الإجمالي التراكمي خلال 12 شهراً مع مورّد واحد حاجز 100,000 درهم، يسقط استثناء الـ 10,000 درهم وتخضع كل فواتير هذا المورّد لكامل إجراءات KYS.
إنفاق سنوي أعلى من 100,000 درهم لكل مورّد — KYS كامل: الهوية، المقر الفعلي، الممثّل، الجوهر التجاري، شروط الدفع. يُجرى عند أول تعامل ويُعاد إذا مضت أكثر من 12 شهراً على آخر تحقق.
إنفاق سنوي أعلى من 375,000 درهم لكل مورّد (على أساس متجدّد لآخر 12 شهراً) — فحص معزّز: يُضاف خطاب تأكيد بنكي من المورّد وفحص لسمعته إعلامياً فوق KYS الأساسي. حاجز 375,000 درهم اختير عن قصد — هو ذاته حدّ التسجيل الإلزامي لضريبة القيمة المضافة في الإمارات، وتتعمّد الهيئة مواءمة الحدَّين.
ما الذي يجب التحقق منه لدى المورّد وفي كل معاملة
تقسّم اللائحة التحقق إلى كتلتين — على المورّد (المادة 3) وعلى كل توريد (المادة 4).
على المورّد: مستندات الهوية (الهوية الإماراتية أو جواز السفر للأفراد؛ الرخصة التجارية ووثائق التأسيس للشركات)؛ مقر عمل فعلي متوافق مع النشاط المُعلن (لا صناديق بريد ولا عناوين وهمية)؛ التحقق من هوية الممثّل الموقِّع على العقود؛ مؤشّرات المخاطر — لا أكثر من تغييرَين للعنوان أو للكوادر الرئيسية خلال 12 شهراً؛ تناسب حجم المعاملات مع حجم أعمال المورّد (شركة صغيرة بفواتير بالملايين علامة حمراء).
على كل توريد: مبرّر تجاري حقيقي (ماذا نشتري ولماذا)؛ شروط دفع معقولة تجارياً؛ تفضيل المدفوعات الإلكترونية — المبالغ النقدية الكبيرة تستوجب تبريراً وتوثيقاً منفصلاً؛ سعر متوافق مع السوق؛ وتوافق البضاعة أو الخدمة مع النشاط المرخّص للمورّد. إذا كانت رخصة المورّد استشارات وتشتري منه إلكترونيات بمليون درهم، فذلك ليس تجاوزاً لـ KYS.
المنطق العام ذاته الذي يحكم نظام ضريبة القيمة المضافة الأساسي: تُستردّ ضريبة المدخلات فقط عن المصاريف المرتبطة فعلاً بالنشاط الخاضع للضريبة. القاعدة موضّحة في مادة ضريبة القيمة المضافة 5% في الإمارات لأصحاب الأعمال. KYS لا تلغيها بل تُضيف طبقة أدلّة إلزامية ثانية: ليس فقط «ماذا اشتريت» بل «ممّن اشتريت وكيف تحقّقت».
الفحص المعزّز: فوق 375,000 درهم سنوياً
ما الذي يُضاف فوق KYS الأساسي عند تجاوز الإنفاق السنوي مع المورّد 375,000 درهم:
خطاب تأكيد بنكي من المورّد — تأكيد بأن الحساب المصرفي الذي تدفع إليه حقيقي. يُلغي هذا نمط «الفاتورة على الشركة A والدفع لحساب الشركة B» الذي تظهر فيه سلاسل الفواتير الوهمية عادةً.
الفحص السمعوي / الإعلامي — فحص المورّد في المصادر المفتوحة: الصحافة، القوائم التنظيمية، قواعد بيانات المحاكم، إجراءات إنفاذ وشيكة. الهدف هو رصد الإشارات الحمراء قبل أن تكتشف الهيئة التهرّب في السلسلة وتسحب خصمك لاحقاً.
عملياً، يُقرّب الفحص المعزّز الامتثال الضريبي من ممارسات مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب في البنوك — الطاقم الماليّ في الشركات المتوسطة والكبيرة في الإمارات يطبّق قائمة الفحص ذاتها على أطرافه المقابلة استجابةً لمتطلبات المصرف المركزي.
سياسة KYS الداخلية والأشخاص المسؤولون
تلزم المادة 5 الخاضع للضريبة بالاحتفاظ بسياسة KYS مكتوبة تُسمّي المسؤولين عن التحقق (Compliance Officer أو موظّف مُخصَّص في المحاسبة/المالية)، وبحفظ كل وثائق التحقق — مستندات الهوية، لقطات الشاشة للتحقق، خطاب البنك، تقرير الفحص الإعلامي، موعد إعادة التحقق التالي — بشكل يُمكن للهيئة استعراضه في التدقيق. الأمثل هو حفظ ذلك في ملف المورّد الرئيسي داخل نظام ERP أو مستودع امتثال مرتبط، لا في مجلّدات متفرّقة.
يتّصل الأمر بمنظومة الفوترة الإلكترونية الإلزامية التي تُطبّقها الإمارات خلال 2026–2027: بيانات الفاتورة تُرسَل تلقائياً إلى الهيئة، ويبقى ملف KYS على جانب المنشأة كإثبات على «أنني تحقّقت ممّن اشتريت». تفاصيل الانتقال إلى الفوترة الإلكترونية وارتباطها بدورة ضريبة القيمة المضافة موضّحة في مادة الفوترة الإلكترونية في الإمارات: ما تحتاجه الشركات معرفته في 2026.
ما التبعات عند عدم الامتثال
القرار 13/2026 بذاته لا يفرض غرامات مباشرة — العقوبة تنبع من المادة الأمّ 54(مكرّراً) من قانون ضريبة القيمة المضافة. بموجبها للهيئة أن ترفض خصم ضريبة المدخلات إذا كانت المعاملة أو سلسلة التوريد مرتبطة بتهرّب ضريبي، وكان المستلم يعلم أو يتعيّن عليه أن يعلم بذلك الارتباط. عبارة «يتعيّن عليه أن يعلم» هي بالضبط الثغرة التي يُغلقها KYS: إذا لم يوجد لديك تحقق موثّق لمورّد بإنفاق سنوي 500,000 درهم، لا تصلح حجة «لم نكن نعلم بحسن نية» — ترى الهيئة أنه كان يتعيّن عليك أن تعلم.
المخاطر العملية: استرداد ما سبق خصمه من ضريبة المدخلات عن فترات سابقة مع فوائد، وعند تكييف السلوك كتهرّب، غرامات إدارية بموجب قانون الإجراءات الضريبية. بالنسبة لمنشأة صغيرة أو متوسطة مسجّلة للضريبة بإيرادات 5–10 ملايين درهم سنوياً، قد يتحوّل مورّد إشكالي واحد بسهولة إلى تسوية بستة أرقام.
ما ينبغي على المنشأة عمله قبل 1 أكتوبر 2026
الخطوة الأولى — إعداد قائمة موردين لآخر 12 شهراً وتقسيمها إلى ثلاث سلال: أقل من 100,000 درهم سنوياً (نفقات صغيرة، لا يلزم KYS)، بين 100,000 و375,000 درهم (KYS أساسي)، فوق 375,000 درهم (فحص معزّز). القائمة تُبنى وفق الإجمالي التراكمي لا وفق عدد الفواتير — الخطر يأتي من المورّد الذي راكم إنفاقاً كبيراً «بهدوء».
الخطوة الثانية — صياغة سياسة KYS المكتوبة: الحدود، قوائم فحص KYS الأساسي والمعزّز، دور الشخص المسؤول، تيرة إعادة التحقق (كل 12 شهراً على الأقل)، وقواعد الاحتفاظ بالوثائق. القالب يُستحصَل بسهولة من المستشار الضريبي — المهم أن يوقّعه المسؤول الإداري ويؤرَّخ قبل 1 أكتوبر 2026.
الخطوة الثالثة — لكل مورّد في سلة «فوق 100,000 درهم» تُجمَع الحزمة: نسخة الرخصة/وثائق التأسيس، تأكيد العنوان وممارسة النشاط (مثل صورة المكتب، عقد الإيجار)، بيانات الممثّل. ولسلة «فوق 375,000 درهم» يُضاف خطاب التأكيد البنكي والفحص الإعلامي. هذا يستهلك وقتاً، ولذلك يستحسن البدء الآن.
الخطوة الرابعة — مزامنة العملية مع المحاسبة والقسم القانوني: لا يُوقَّع عقد جديد مع مورّد «كبير» قبل إتمام KYS، ولا تُخصم ضريبة المدخلات إلا على الفواتير التي جُمّع لها ملف KYS وأُرِّخ. بالنسبة للصفقات الأقدم لعام 2026 التي لم تجرِ لها فحوصات، من الحكمة إجراء KYS بأثر رجعي الآن — قبل بدء سريان القرار — لتثبيت موقف الامتثال بدل ملاحقته لاحقاً بعد تدقيق ضريبي.
